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謀劃“十二五”石油石化業須“八要”

點擊:2450 日期:2014-07-27 選擇字號:
      “十二五”是我國石油石化工業由大走強的關鍵發展時期。由於情況與形勢的變化,“十二五”的發展將有不少不同於“十一五”的地方,在籌劃“十二五”發展大計時,有以下八方麵需要格外關注和留意。
  ——對國際國內行業發展環境變化可能帶來的新風險要有清醒的認識
  “十二五”期間,我國石油石化行業發展環境麵臨著不少新的深刻變化。一是全球金融危機尚未全部過去,今後的發展尚有較大的不確定性,後金融危機時代全球的政治、經濟格局以及國際金融秩序與相關體製和監管機製都會有新的變化;二是由於金融危機和世界石油石化工業與消費的重心繼續東移等各種因素,新一輪的全球石化景氣周期到來的時間、特點與走勢將有可能呈現出不同於以往的新變化;三是雖然世貿組織的多哈回合遲遲沒有進展,但自貿區已成為大國開展戰略合作與競爭的重要手段與場合,尤其中國-東盟自貿區和正在談判中的中國-海灣合作委員會自貿區等中外自貿區的建立與發展對我國石油石化業影響巨大;四是國際貿易保護主義將會進一步抬頭,技術性貿易壁壘將呈增加之勢,而化學品安全正成為新的貿易保護壁壘;五是國內的市場化進程將繼續全麵深化和推進。石油石化業的市場主體更加多元化,競爭將更加加劇,行業發展的政策環境也將會有新變化。
  ——對資源瓶頸製約程度的進一步加大要有必要的預判和應對之策
  隨著我國經濟的強勁增長,石油和天然氣消費量始終保持快速增長的趨勢。預測2015年,我國的石油需求總量將增至5.0億~5.3億噸,對外依存度將有可能升至60%左右;天然氣消費量將達到2000億立方米,對外依存度將有可能達到25%。油氣資源的瓶頸製約程度將進一步加大和加重。“十二五”期間國際油價的年均價預計仍將在75~110美元/桶高位波動,國際天然氣價格也將逐步走高。這對於我國石油石化業將會帶來更大的風險和挑戰。
  ——對迅速發展壯大中的國際合作和國際化經營要有很好的戰略考慮和安排
  中國石油企業實施“走出去”戰略至今已近二十年。呈現出“項目越來越大,領域越來越廣,方式越來越多”的特點。到2015年,我國海外權益油氣產量有可能逼近1億噸,海外油氣作業產量將逼近2億噸。“十二五”期間國際合作和國際化經營將由“走出去”進一步走向“走進去”、“走上去”,進入加強發展和進一步壯大的新時期。中國石油石化行業一定要搞好戰略規劃與安排,解決影響進一步發展的體製機製等深層次問題,完善國際化經營的管理,努力提高國際競爭力。
  ——對行業發展如何與區域經濟發展相協調,與產業集群和下遊產業相銜接要有戰略性統籌和有遠見的安排
  近幾年來,國家實施區域發展總體戰略,在我國的東部、中部、西部先後推出了一批經濟開發區,並製定、批準了相應的區域發展規劃,石油石化產業如何在“十二五”期間,很好地融入地區經濟,取得協調互利發展的效果,是需要認真籌劃的一件帶戰略性、全局性的大事。同時,石油石化工業是基礎性能源、原材料工業,如何支持下遊龐大、門類眾多的化學工業、材料工業和材料加工工業的產業升級換代和更好發展,搞好產業間的銜接和產業集群的協調發展,也是“十二五”期間需要很好統籌安排的大事。
  ——對大型煉化項目的科學布局、科學論證和投資投產節奏與規模要有很好的把握和適度的宏觀調控
  “十二五”國內各方投資煉化建設的熱情很高,規模空前。據預測,到2015年,如在建、擬建、規劃的項目都如期建成,煉油能力將增加到7.5億噸/年,乙烯產能增加到2000萬噸/年左右。這需要國家和有關煉化企業從全局出發,加強煉化投資項目的科學布局、科學決策和宏觀調控,根據市場變化情況適當控製投資規模和投產節奏,避免低水平的重複建設,避免產能高於需求的過快增長。同時注重規模化、特色化、基地化發展,做到有效發展,提高投資回報率,提高國際競爭力。
  ——對新形勢下大型石油石化國企的進一步改革發展要有明確的發展戰略與目標,製定切實可行的措施
  “十二五”期間我國幾大石油石化企業要進一步深化改革,推進管理創新,解決改革發展中的深層次矛盾,促進體製機製的改革;同時要采取具體措施進一步提升企業的整體規模實力、技術創新能力、市場開拓能力、盈利回報能力、可持續發展能力、經營管理能力和國際競爭力,並根據形勢和市場的需要,搞好業務結構、產品結構、布局結構的調整和優化,使企業發展上一個新台階。
  ——對行業上下今後如何順應低碳經濟和可持續發展的需要要作出全麵的部署和恰當的安排
  石油石化業在“十二五”期間要順應低碳經濟和可持續發展的需要,做出全麵的部署和恰當、合理的安排。一要理順價格政策,完善市場體係,加快發展天然氣行業;二是要進一步節能減排增效,加快低碳相關技術、綠色技術和先進節能降耗技術的開發與利用;三是要調整產品結構和能源結構;四是要加強低碳經濟所需技術人才和管理人才的培養,將現代信息技術用於加強自身碳排放管理和節能減排增效上。
  ——對我國石油石化工業如何轉變發展方式,實現由大走強,邁上新的台階要有明確的思路
  我國石油石化工業要真正做好調整結構、轉變發展方式這篇大文章,使我國石油石化工業真正脫胎換骨,全麵由大走強。一是在總體發展上,要形成以科技創新驅動和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動為主,以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發展模式;二是上遊領域發展方麵,要形成油氣並重,常規油氣和非常規油氣並舉,立足國內和加強國際合作兼容的發展模式;三是煉化領域發展方麵,要形成注重集約化程度、注重投資有效性、注重產品質量和競爭力、講究發展質量、突出一體化發展的內涵式有效發展模式;四是在管理上,要形成以重視企業文化建設、不斷深化精細管理、提升發展質量和效益、實現整體效益最大化為特征的現代化、市場化管理模式;五是在科技進步上,要形成以自主創新、集成創新為主發展的新模式。


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